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規范房屋市政工程發包承包行為，加強標后管理！省住建廳發出通知

創建時間：2022-03-04

 

 

 

近日，省住房和城鄉建設廳印發通知

規范房屋建筑和市政基礎設施工程
施工發包承包行為，加強標后管理
《通知》強調
建設單位承擔施工發包承包管理
和工程標后管理的首要責任
不得將工程發包給個人
或不具備相應資質等級的承包單位
承包單位不得直接或變相將其承包的
全部工程轉給其他單位或個人施工
總承包人不得將建設工程主體結構
的施工進行分包
分包工程承包人不得將其承包的
建設工程再分包
……

關于規范房屋建筑和市政基礎設施

工程施工發包承包行為加強

標后管理的通知

 
 

贛建字〔2022〕4號

各設區市和省直管縣（市）住房和城鄉建設局，贛江新區城鄉建設和交通局：

為進一步規范建筑市場秩序，遏制房屋建筑和市政基礎設施工程發包承包活動中違法違規行為，維護市場各方主體合法權益，預防腐敗行為發生，保障工程質量和施工安全，促進建筑業高質量發展，現就規范我省房屋建筑和市政基礎設施工程施工發包承包行為加強標后管理有關事項通知如下：

一、充分認識規范施工發包承包行為加強標后管理的重要意義。建筑業持續快速發展，對促進國民經濟健康穩定運行和保障改善民生具有重要支撐作用。當前，我省房屋建筑和市政基礎設施工程施工發包承包違法違規問題仍然突出，施工企業現場管理人員不到位導致轉包掛靠問題頻發，嚴重擾亂建筑市場秩序，影響工程質量安全。各級住房城鄉建設主管部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，落實屬地監管職責，堅持源頭治理、系統治理、依法治理，確保房屋建筑和市政基礎設施工程施工發包承包違法違規態勢得到根本遏制。
二、落實建設單位首要責任。建設單位承擔施工發包承包管理和工程標后管理的首要責任。建設單位應當加強項目現場檢查，發現項目負責人、總監理工程師等主要管理人員未在崗履職，承包單位涉嫌存在轉包、掛靠、違法分包等行為的，應當及時制止，并向當地住房城鄉建設主管部門報告。
三、嚴格規范工程發包行為。建設單位不得將工程發包給個人或不具備相應資質等級的承包單位，并嚴格按照有關法律法規簽訂合同，依法依約履行各項義務，嚴禁違法發包行為，確保工程質量安全。在施工過程中，建設單位與承包人不得再行訂立并執行背離合同實質性內容的協議。建設單位不得指定分包單位，不得采用與總承包單位、分包單位簽訂“三方協議”的方式變相指定分包單位。
四、嚴格規范工程承包行為。建設工程施工承包分為總承包、專業承包、專業分包和勞務分包。承包單位應當嚴格履行合同約定的責任和義務，不得轉包、掛靠和違法分包，不得通過采取合作、聯營、個人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工。施工總承包人應當設立項目管理機構，并與現場管理人員訂立勞動合同，建立勞動工資及社會養老保險關系，對施工現場實施統一管理。未經發包人書面同意和項目所在地住房城鄉建設主管部門確認，承包人不得更換施工合同約定的項目負責人和管理人員。全面落實建筑工人實名制管理，加強施工現場項目管理人員到崗履職監督，項目負責人、技術負責人、質量負責人、安全負責人、勞務負責人每月上傳至“江西省建筑工人實名制管理服務信息平臺”的有效考勤天數不得少于本月施工時間的80%。
五、嚴格規范工程分包行為。總承包人不得將建設工程主體結構的施工進行分包，分包工程承包人不得將其承包的建設工程再分包。分包工程承包人必須具有相應的資質，并在其資質等級許可的業務范圍內承攬工程。嚴禁將專業工程分包給無資質的企業或個人。分包工程發包人和分包工程承包人應當依法簽訂分包合同，并按照合同履行約定的義務。分包合同必須明確約定支付工程款和勞務費的時間、結算方式以及保證按期支付的措施，確保工程款和勞務費的支付。
六、加強監管隊伍建設提高業務能力。各級住房城鄉建設主管部門應配足配強建筑市場監管隊伍，加強黨風廉政建設，嚴格廉政教育管理。要抓好建筑市場法律法規和相關業務知識的學習培訓，提高監管隊伍的思想素質和依法監管的能力。深化“放管服”改革，堅持放管結合，變被動服務為主動服務，突出加強建設過程事中事后監管，提升房屋建筑和市政基礎設施工程監管服務水平。
七、切實加強施工現場人員的監管。各級住房城鄉建設主管部門要加強施工現場人員監管，督促施工企業項目管理人員在“江西省建筑工人實名制管理服務信息平臺”實施電子打卡考勤，推動房屋建筑和市政基礎設施工程項目實名制管理全覆蓋。加強對中標單位施工現場動態跟蹤檢（抽）查，考勤記錄作為關鍵崗位人員履職以及認定企業是否存在轉包、掛靠行為的重要依據，定期檢查工程承包合同執行情況，防止投標、施工“兩張皮”的情況出現。
八、嚴肅查處違法違規行為。各級住房城鄉建設主管部門要結合“雙隨機一公開”工作要求，在本級監管項目中每季度抽取不少于10個項目，依據《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》進行承包發包行為和現場人員到位情況檢查。各設區市住房城鄉建設主管部門負責匯總填報《江西省建筑工程施工轉包違法分包等違法行為查處情況表》，每季度末上報省住房城鄉建設廳。各地查處的施工企業、監理企業違法違規行為，除依法處罰外還要主動公開曝光，并記入相關單位或個人信用信息，形成有力震懾，增強全社會自覺抵制違法發包承包行為的意識。發現建設單位領導干部干預建筑工程發包承包活動線索的，應當及時移送紀檢監察機關，以高壓態勢有效遏制違法發承包行為發生。
九、建立一案雙查轉辦督辦制度。進一步拓寬線索來源渠道，暢通舉報投訴渠道，對存在質量安全問題、拖欠農民工工資行為的項目，同時啟動對項目發包承包行為核查，實行“一案雙查”。各級住房城鄉建設主管部門對上級部門轉辦的案件要及時調查核實，在規定時間內完成書面回復。省住房城鄉建設廳將對各地查處不力、久拖不辦、處罰不到位的重點案件予以掛牌督辦，堅決整治屬地監管部門不作為、慢作為、亂作為的問題。
各地在房屋建筑和市政基礎施設工程施工發包承包過程中遇到問題，請于我廳建筑監管處聯系，聯系人:蔣鑫，聯系電話：0791-86230061。

省住房和城鄉建設廳

2022年2月28日

（此件主動公開）

附  件

 

來源｜江西住建

投稿｜非融部 肖凡

編輯｜綜合管理部 肖昱瑾

審核｜綜合管理部 徐文濤

 
 

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